“讲政治、提能力、铸忠魂”

主题教育活动学习期刊

（第5期）

中共道孚县委政法委员会活动办编 2017年6月20日

藏 语 风 采

རྒྱུན་སྤྱོད་སྐད་ཆ།

日常用语:

༡ ཁྱེད་ག་ན་སྡོད་ཡོད།

你住在哪里？

音译:切嘎娜得哟

ང་རྟའུ་མགྲོན་ཁང་ནང་འདུག་ཡོད།

我住在道孚酒店里。

音译:安道（坞）仲康郎度哟

༢ རྟའུ་ཡུལ་ལྗོངས་མཛེས་ཤོས་ག་ན་ཡིན་རེད།

道孚最美的风光在哪里？

音译：道（坞）雨（哦）炯折需（哦）嘎娜应热

གཡུ་ཁོག་རྩྭ་ཐང་ཆེན་པོ་ཡིན་རེད།

是玉科大草原。

音译：哟（而）廓杂塘且波应热

༣ རྟའུ་སྐད་སྦྱོང་སླ་མོ་ཨེ་རེད།

道孚话好学吗？

音译：道（坞）給（窘）勇拉莫额热

སྦྱོང་སླ་མོ་རེད།

好学。

音译：（窘）勇拉莫热

༤ ཁྱོད་ཀྱིས་རྟའུ་སྐད་ཨེ་ཤེས།

你会道孚话吗？。

音译：曲（哦）基道（坞）給额谢

ལོས་ཤེས།ང་རྟའུ་བ་ཡིན།

当然会，我是道孚人。

音译：洛谢，安道（坞）瓦应

ཐ་སྙད་ལྡུམ་ར།

词汇园地:

ཡུལ་ལྗོངས།风光:风景音译:雨（哦）炯

མཛེས་པོ། 美丽音译：哲波

གཡུ་ཁོག།玉科音译：哟（而）廓

རྩྭ་ཐང་།草原音译：杂塘

ཁ་སྐད།口语 音译：卡給

སླ་པོ། 容易音译：拉波

ལོས་ཤེས །当然会 音译：洛谢

རྟའུ་རྫོང་།道孚县音译：道（坞）宗

གཏམ་དཔེ་སྙིང་གསལ།

谚语精粹

སྐྱེས་པའི་ལོ་གྲངས་རྒན་ན་རྒན་རྒྱུ་མེད། རྣམ་རིག་ཤེས་པ་རྒན་ན་རྒན་པ་ཡིན།

音译：杰比罗章給那給继（而）美，廊仍谢巴給那給巴应

年老不为辈分长，学高才是资格老。

མི་ལ་ཤེས་བྱ་ཡོན་ཏན་དགོས་པ།

—强调人要有知识、有学问。

党政 策 略

甘孜州第十一次党代会报告

2016年12月28日，中国共产党甘孜藏族自治州第十一次代表大会开幕式在康定市隆重召开。

发展的蓝图清晰可见，奋起的精气神正在凝聚。新起点、新任务，要求全州上下必须清晰地认识到：甘孜最大的资源是生态，必须走开发与保护并重的绿色发展之路；甘孜最缺乏的是巿场主体，必须走引进与培育并举的开放发展之路；甘孜最主要的依靠是投资拉动，必须走投资与需求并驱的转型发展之路；甘孜最优的路径是全域旅游，必须走旅游业与其他产业并兴的融合发展之路。州委书记刘成鸣在州第十一次党代会报告中强调，我们始终坚持把发展作为第一要务，坚定发展信心，巩固发展成果，把握发展机遇，加快发展步伐，增强发展定力，破解发展难题、突破发展瓶颈、化解发展挑战，始终把加快发展作为解决一切问题的“金钥匙”，努力走出一条符合藏区实际、具有甘孜特色的发展路子。

——以培育壮大产业为核心，增强加快发展的支撑力。大力实施产业富民战略，坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游产业。围绕打造世界旅游目的地和国家全域旅游示范区目标，深入推进全域旅游发展，构建“两环一带”旅游布局。围绕“吃住行游购娱”等要素，完善旅游基础设施和服务设施，提高旅游管理、服务和营销水平。围绕自然景观、地域文化等优势资源，大力发展山地旅游、红色旅游、乡村旅游、推动农旅、牧旅、文旅深度融合，加快海螺沟、稻城亚丁、康定木格措5Ａ景区创建，形成“春赏花、夏避署、秋观叶、冬玩雪”的四季旅游巿场。力争到2021年，实现旅游人次、旅游收入在2016年的基础上翻一番。有序发展生态能源和矿产业。抓住国家实施“西电东送”能源战略和四川省清洁能源示范建设机遇，加快两河口、苏洼龙等“两江一河”干流水电开发，大力推动太阳能、风能、地热等新能源发展，推进里伍、呷村、甲基卡等重点矿山开发，全力创建“绿色矿山”，努力实现“开发一方资源、发展一方经济、保护一方生态、富裕一方百姓”。加快发展现代农牧业、中藏药业和特色文化产业。围绕“一圈一带一走廊”产业布局，建成特色农业、特色林果产业基地“两个一百万亩”和康东、康南、康北三个农产品加工园区，大力培育新型农牧业经营主体，提高“圣洁甘孜”品牌知名度和竟争力，加快建设高原特色生态农牧业。建立中藏药规模化、规范化种植基地，加快德格藏药产业园和海螺沟南派藏区传承创新基地建设，提高中藏药产业化水平。积极推进文化旅游产业园区和重大文化旅游项目建设，结合历史文化、地域文化、民族文化、在康定、海螺沟、稻城亚丁、甘孜、德格等地打造一批文艺文化产品，丰富旅游文化内涵，提升文旅融合发展水平。

——以城乡提升为抓手，增强加快发展的集聚力。大力实施城乡提升战略，按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”和“七个提升”的要求，构建以东路康定—泸定、南路理塘—稻城、北路甘孜为区域中心、各县县城为支撑、一批重点集镇为节点的城镇体系，力争城镇化率每年提高1至2个百分点。把县城作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的关键点，强化产业支撑，完善提升功能，大力治理“九子一线”乱象，不断拓展县城发展空间，着力建设一批辐射带动力强的旅游之城、商贸之城、文化之城、生态之城。把乡镇作为服务广大农牧区的主枢纽，以打造藏区特色风情小镇为目标，不断优化乡镇体系、优化设施建设和服务功能，做好姑咱、八美等7个省级百镇试点工作，加快新都桥等州级示范乡镇打造，建成一批文化旅游型、交通枢纽型、商贸物流型、移民搬迁型和农产品加工型乡镇。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，因地制宜建设旅游村寨、扶贫新村、移民新村、牧民新村，让各族群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

——以基础设施建设为重点，增强加快发展的保障力。大力实施交通先行战略，不断完善水电路通讯等基础设施，切实破解瓶颈制约。加快建设区域性交通枢纽，深入推进新一轮交通建设三年集中攻坚，建成雅康高速及康定过境段公路，加快康定至新都桥高速公路建设，加快玉树至德格、巴塘至得荣等国省干线公路建设，基本完成通乡通村公路建设；建成甘孜格萨尔机场，提升康定机场和亚丁机场运营能力，开通更多航线。开工建设川藏铁路雅安至康定（新都桥）至西藏林芝段建设。基本完成通乡通村公路建设，着力构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系。加强能源基础设施建设，加大电力输送通道建设，构建安全、高效、稳定的能源输送体系；加快电网建设和重点乡镇电网升级改造，形成满足需要、适度超前的城乡电网布局；积极打造国家级高原风光水互补清洁能源基地。加强水利基础设施建设，推进骨干水利工程及渠系配套，实施农村安全饮水巩固提升工程，强化城巿防洪排涝和山洪预警设施建设，切实解决安全饮水、灌溉、防洪等难题。加强信息化基础设施建设，实施通信村村通、移动网广覆盖和宽带普及提速工程，完善应急通信系统，加大无线网、城域传输网及农村信息化建设力度，基本实现行政村电信网、广电网、互联网全覆盖。

——以区域协调发展为方向，增强加快发展的统筹力。坚持“东部率先、南部加快、北部追赶”的区域协调发展思路，加快推动县域经济发展，各县（市）要立足实际，积极融入区域协调发展新格局，切实把发展县域经济同推进旅游全域化结合起来，同扶持农牧业产业化和龙头企业结合起来，同发展壮大民营经济结合起来，同鼓励全民创业就业结合起来，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路，着力夯实底部基础。推动东部率先发展。依托东部区位优势和较好的经济基础，以建成全域旅游发展样板区、高原高端生态有机农业基地和藏区重要商贸物流中心为主攻方向，先行先试，辐射带动，形成引领全州经济发展的龙头。促进南部加快发展。依托南部地处“川滇藏青结合部”和特色资源突出的优势，以打造大香格里拉国际精品旅游目的地核心区、高原特色农业基地和藏区重要清洁能源基地为主攻方向，发掘潜力，次级突破，努力打造全州经济发展的增长极。推进北部追赶发展。北部地区脱贫攻坚和生态建设任务最为繁重，要更加突出绿色发展主题，以建设格萨尔文化旅游目的地、高原现代畜牧业示范区和川西北高原生态屏障为主攻方向，自我加压，奋力追赶，尽快缩小与东部南部地区的差距。

——以改革开放为突破，增强加快发展的驱动力。全面深化改革创新。谋划和推出一批改革事项，加快推进行政体制、国资国企、农业农村、财税金融、社会事业等重点领域和关键环节改革，大力破解体制机制难题。全力扩大开放合作。牢树开明开放意识，深化区域合作发展，推进基础设施互联、资源互补、巿场互通，着力提高外向型经济发展水平。主动对接落实广东和省内“7+35”对口援建工作，推动对口帮扶向对口合作转变。深化厅州、院州、校州合作，加快实施重大合作项目。全方位开展招商引资。进一步优化投资环境，立足招大引强、招新引优、招才引智，充分利用资源优势、产业优势和政策优势，借助西博会、科博会、农博会等平台，积极开展“知名企业甘孜行”“圣洁甘孜走出去”系列活动。积极发展“飞地经济”，加快推进成甘、甘眉、雅甘等工业园区建设，加大园区招商引资和外资引进力度，承接省内外发达地区产业项目转移。大力发展民营经济。坚持发展中小微企业并举、一二三产业并举、引进与培育并举、发挥国企优势与挖掘民企潜力并举，激发民间资本活力和全民创业热情，培育发展巿场主体，壮大民营经济实力，使之成为我州经济增长的重要力量。

——以生态文明建设为载体，增强加快发展的承载力。认真践行绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，努力建设全国生态文明建设示范区。优化空间开发格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，构建科学合理的城巿发展格局、农业发展格局、生态安全格局。加强生态保护和建设。继续实施《川西藏区生态保护与建设规划》，完善“两江一河”生态防治体系。深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等生态保护与建设工程，大力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）工程，规划建设雪山公园3个、16个森林公园、16个湿地公园，构筑长江上游绿色生态屏障。发展绿色生态产业。加快推进生态资源优势向生态产业和生态经济优势转化，支持绿色清洁生产，推动建立结构优化、循环高效的绿色发展产业体系，构建”山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子“的立体生态格局。加快完善体制机制。制定落实《甘孜州生态环境保护条例》和绿色发展指标体系、考核办法、健全环境安全防范、治理、执法、监管四大体系，完善生态补偿机制，在全州上下形成生态优先、绿色发展的思想共识和行动自觉。

法 治 视 角

德治与法治

如何借鉴中国古代的德治与法治思想

中国古代的德治与法治与我们新时代的德治与法治有着根本的不同。包括政治制度、经济基础、社会形态、群众观念等都不一样。因此，我们现在研究这个古代的德治与法治，主要是去其糟粕，汲取精华。

一是重视自修。古人如何自修？一是孝。孔子认为，百善孝为先。他说，尧为什么用舜？因为他孝。二是爱。《大学》上说“仁者，以财发身；不仁者，以身发财”。三是廉。培养自己的德行，控制自己的欲望，那就是“克己复礼为仁”。在春秋战国的时候，郑国司城官子罕，他不以美玉为宝，而以不贪为宝拒不接受贿赂。《资治通鉴》记载杨震的“天知，地知，我知，你知”的故事就是以为官清廉名闻天下。四是慎。慎有八种：慎独、慎欲、慎微、慎权、慎友、慎嗜、慎言、慎终。

现代自修强调四德。一是政治品德，二是叫职业道德，三是家庭美德，四是社会公德。就是强调个人修养。我们现在有很多官员，可以说是权倾一时，但是最后又被抓了关进监狱。其背后都有女色的原因。在《了凡四训》这本家训中有这样一句教诲，说“名者，造物所忌，世之享盛名而实不副者，多有奇祸”。一个人不要去追求虚名，应该做到实至名归。还有就是贪利。也就是所有有利的环境和条件，那么古人对这个是怎么看的？说“见利思义”，这个利益到了面前的时候，首先想到他符不符合利益，符不符合道义，如果不符合道义，那就不能够去获取。那么这个呢就是告诉我们能克除自己的欲望，回到礼的要求，这个人他的修身才叫有功夫。这个就叫革除物欲。

二是坚持以民为本。儒家强调，要施仁就必须“以民为本”。“以民为本”是“为政以德”思想的政策纲领，要求当政者在制定具体的“使民”政策时，必须充分考虑民众的利益，不过度的“伤民”、“害民”，而尽可能地“利民”、“惠民”，给民众提供一个相对宽松的修养生息的政治环境，绝不能与民争利而厚征敛聚，剥削过度。因此，他指出：“君子之行也，度于礼。施取其厚，事举其中，敛以其薄”（《左传·鲁哀公十一年》）。提出了要“因民之利而利之”，“择可劳而劳之”（《尧曰》）的“役民主张”；不仅如此，孔子更进一步提出对百姓要“富而后教”。指出：“不教而杀谓之虐，不戒视成谓之暴，慢令致期谓之贼，犹之与人也，出纳之吝谓之有司。”（《尧曰》）并将此谓之“四恶”而加以批判。

我们党是唯一的执政党。党的宗旨就是全心全意为人民服务。要先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。要情为民所系、权为民所用、利为民所谋，为老百姓办好事、办实事，想为民所想、急为民所急。坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。但是，现实中忘记宗旨，忘记群众的官僚主义、形式主义以及腐败现象非常严重，有的干群关系、党群关系非常紧张，信访成了天下第一难。这些问题必须努力解决。

三是强调平等。《商君书·赏刑》说道：“所谓壹刑者，刑无等级，自卿、相、将军，以至大夫、庶人，有不从王令、犯国禁、乱上制者，罪死不赦。有功于前，有败于后，不为损刑。有善于前，有败于后，不为亏法。”法家主张的“刑无等级”有两大特征：第一是法律面前人人平等（君主不在次列），第二是废除贵族（不论旧贵族还是新贵族）的赦免和赎刑特权。这两点都是对西周以来“礼不下庶人，刑不上大夫”的彻底否定。

四是强调德主刑辅。孔子的“为政以德”思想，并不排斥以政令刑罚为基本特征的法律手段，而是认为，法律作为一种明辨是非，教人“可为与不可为”的国家强制手段，本身必须符合“仁”的原则和“礼”的规范要求，只有这样，才能惩罚得让百姓诚服而自觉维护统治者的意志，否则，“礼乐不兴则刑罚不中，刑罚不中则民无所措手足。”（《子路》）指出，法律只是治理国家的一个辅助手段，而不是根本。统治阶级只有将其政治统治建立在道德教化的基础上，培养起符合其统治意志的社会道德观念，依靠人的道德自觉，才是保障天下太平的根本。所以，他说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”（《为政》）。我们强调以德治国，同时，我们也强调制度建设、法律建设。十八大强调，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

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